随着电力体制改革的逐步深入，风电、光伏发电机组参与竞价上网是大势所趋，但市场化路径及实现手段存在较大不确定性，且相关政策的定位为原则性、指导性意见，地方政府实际执行情况差异性较大。
在新能源设备造价下降、煤价上涨、火电机组发电小时下跌的大环境下，部分可再生能源消纳情况较好、火电发电小时较低、煤价较高的东部及南部地区，风电的度电成本已接近或低于当地火电的度电成本，具备了“竞价上网”的客观条件。而在煤炭资源富集的西部地区，由于低煤价、限电问题（宁夏、新疆、甘肃等地区可再生能源限电形势更为严峻，弃风、弃光率均在30%以上），风电、光伏发电机组度电成本较火电相比并无竞争力。
我国将力争在2020年前根本性解决可再生能源消纳问题，考虑到新能源技术进度必然带来成本的下降，西北部地区的风电度电成本具备较大下降空间。而“十三五”期间我国将对“三北”地区1.33亿千瓦热电联产机组进行调峰性改造，西北部地区火电高利用小时数难以为继。基于上述考虑，在特定约束条件下对内蒙地区火电、风电度电成本重新测算。经测算，在火电利用小时数下降10%、风电发电量全额消纳、项目总造价下降10%的情景下，风电的度电成本与火电相当。
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