电力需求侧管理作为保障电力供需平衡和促进节能减排的重要手段，在经济运行调节和节能节电工作中曾经发挥了重要作用。随着国家供给侧结构性改革、能源革命、电力市场改革、大气污染防治等工作的深入推进，电力需求侧管理所面临的市场环境、环保压力、技术条件等也都发生了显著变化。
虽然电力需求侧管理在保障电力供需平衡和促进节能减排工作中发挥了重要作用，但在市场机制、激励机制、资金支持等方面还存在一定问题。一是市场环境和机制不成熟。二是电力需求侧管理的专项资金支持难有保障。三是缺乏有力的经济激励政策和资金支持，市场运作机制有待进一步完善。四是未从真正意义上将电力需求侧管理作为供方资源纳入电力综合资源规划。
推动电力需求侧管理有效开展的有关建议
(一)建立国家层面的电力需求侧管理专项资金
电力需求侧管理特别是需求响应的实施需要较为先进的硬件和软件作支撑，前期投入大，没有足够的资金支持难以成事。
(二)完善电力需求侧管理经济激励机制
当前，我国电力需求侧管理缺乏资金保障和财政、税收、信贷等金融政策支持，限制了电力需求侧管理工作的开展，某些需求侧管理的经济激励仍然停留在探索和试点阶段。另外，促进电力需求侧管理的电价激励措施也有待进一步落实，目前部分省市虽然出台了峰谷分时电价等政策，但价格杠杆的作用没有充分体现出来，还有很多省市没有相应的电价激励措施。建议在财政、税收、信贷等方面对节电产品和节电技术进步予以适当的优惠和鼓励。
(三)探索并综合运用综合能源服务等市场化模式
在当前的市场环境下，需求响应资源缺乏有效参与市场的渠道。综合能源服务是一种为满足终端客户多元化能源生产与消费的新型能源服务方式，涵盖能源规划设计、工程投资建设、多能源运营服务以及投融资服务等。随着电力改革进程加快，综合能源服务已成为提升能源效率、降低用能成本、促进竞争与合作的重要发展方向，将迎来重大发展战略机遇。建议加快培育综合能源服务市场的建立和发展，推动合同能源管理，促进节能服务产业发展，运用市场化运作机制吸引各参与主体在需求侧管理中发挥积极作用。
(四)制定电力需求侧管理发展规划
电力需求侧管理规划是将电力需求侧资源纳入电力规划资源的基础。国家主管部门应会同相关部门，研究分析电力需求侧管理资源潜力，研究定制电力需求侧管理规划，明确全国及各需求侧管理领域实施的目标、重点任务，指导全国的电力需求侧管理工作有效开展。在此基础上，加强与电力规划部门的沟通，坚持“电力的需求侧即是用户的供给侧”原则，将电力需求侧管理资源作为“能效电厂”，纳入电力规划。
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